2015年1%人口抽样调查前期准备工作及下步安排

我市1%人口抽样调查工作自2014年10月启动以来，在市县两级的共同努力，各项准备工作有序进行。根据会议安排，我就全市1%人口抽样调查前期准备工作作个通报，同时按照省局的要求就下阶段的工作安排进行部署。

一、前期调查准备工作情况

按照国家统一部署，我市1%人口抽样调查准备工作整体上有序推进，前期主要做了以下几方面准备工作：

1、组建了调查工作机构。去年10月，市政府办公室下发了《关于成立宜春市2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组的通知》，成立了由市统计局局长单玉生任组长，14个部门领导为成员的市1%人口抽样调查协调小组，同时根据工作需要，及时组建了市1%人口抽样调查协调小组办公室。10个县（市、区）也已按要求组建了1%人口抽样调查协调小组及办公室。

2、编制了调查经费预算。按照国家和省里的有关文件精神，根据1%人口抽样调查工作需要，编制了市级调查经费预算，并经财政部门审核后列入2015年度经费预算。各县（市、区）调查经费也正在落实之中。

3、制定了调查工作计划。根据全省1%人口抽样调查工作计划，结合本市实际，制定了《宜春市2015年1%人口抽样调查工作计划》，统筹安排了调查各阶段的具体工作和完成时限。并以正式文件形式下发各地，统一部署全市1%人口抽样调查工作。各县（市、区）也按市里要求在5月底之前制定了各地的调查工作计划。

4、进行了调查所需PDA设备的摸底。2015年全国1%人口抽样调查采用PDA设备进行调查登记，全市抽取约250个调查小区，要求每个调查小区至少配备1台PDA，每个抽中乡镇街道配备1台PDA。经省局测算此次调查小区个数与所需PDA设备总量比约为1：1.7，照此推算全市至少需要430台PDA，在此基础上，还应预留一定比例的备用机。为准确掌握全市现有PDA的情况，我们对各县（市、区）可利用的PDA情况进行反复摸底核实，目前全市共有PDA 531台，基本能够满足此次调查需要。但是各地情况差异较大，有的PDA数量足够满足调查需要，有的只能勉强达到1:1.7的最低要求，缺少备用设备，有的远远达不到需求。此外，还有相当一部分PDA因破损无法正常使用，或缺少相应配件。

5、完成了人口抽样调查抽样框整理工作。6月10日前，我市已按照省局要求，以国家统计局发布的村级单位地址码为基础，对村级单位情况进行核实，填报了《社区表》，对所有村级单位的人口、设施等情况进行填报，并通过社区表填报系统进行报送。此项工作为调查小区样本的抽取打下了坚实基础。

二、认清形势，充分认识调查工作的艰巨性和复杂性

2015年1%人口抽样调查，在数据采集手段、组织方式和调查内容等方面进行了改革和创新，这些改革突破了传统的工作模式，工作组织难度将会加大；调查环境不断发生变化，调查求实难度加大，抗干扰能力需加强。与2005年1%人口抽样调查和2010年六普相比，这次调查的要求更高、难度更大。当然，我们在历次普查和调查当中，积累了丰富的工作经验，我们要坚定信心，勇于迎接挑战。

（一）认清调查方式改变对组织方式、技术要求的挑战。

采用PDA和互联网相结合的调查方式，意味着多年来人口调查的数据采集方式将从纸介质变为电子介质，这一转变既是机遇也是挑战。使用PDA和互联网采集数据可以极大地减少数据录入和汇总的工作量，提高工作效率。但调查的组织方式和工作流程与以往我们熟悉的工作方式有很大不同，对调查前期的准备工作和现场登记都提出了更高的要求，稍有不慎就会影响数据质量。比如，要求提前掌握调查所必须的基础信息，列出哪户是网络填报、哪户是调查员入户填报，对网络填报的怎样催报等，以保证住户的不重不漏。对PDA的使用，因为要输入汉字可能占用住户的时间比传统方法要长一些，对填写文字项目怎样组织专项编码等都要反复试验。PDA的使用，技术要求高，年龄大的调查员不方便操作，调查员从哪里来需要及早谋划，这都需要做好各方面的准备工作。因此我们一定要高度重视数据采集方式的转变给我们工作带来的影响，认真分析可能出现的问题，充分借鉴我省第三次全国经济普查的成功经验，在PDA的配置、人员培训和数据处理等方面做到深入研究、科学设计、认真准备、有序应对，顺利完成人口调查数据采集方式的转变。　　

（二）认清调查环境变化对调查工作难度的挑战。

随着市场经济发展，目前的调查环境发生了较大变化，“一降三难”较为突出。一是社会对人口调查的配合程度下降。现在社会公众越来越重视对个人隐私的保护，不太愿意对外人透露自己的职业情况、生育状况和住房信息等资料。加上如今社会上各式各样的市场调查过于频繁，有些群众对社会调查产生了抵触情绪，导致对人口调查往往采取不配合或消极抵制态度。二是锁定调查对象难。目前人口迁移流动不仅数量大，而且频率高，无论是城市还是乡村，人户分离现象都较普遍。如何锁定调查对象，确保不重不漏难度很大。三是应对调查干扰难。随着有关政策调整，有些人口数据涉及对地方政府、部门有关政绩的考核评价，导致人口调查干扰因素增多。四是“两员”选调难。在市场经济条件下，利益主体多元化的影响更加突出，解决好“两员”的劳动报酬问题不容回避，如这部分经费不能得到很好解决，要选聘和培训出素质、能力与调查任务相适应的“两员”难度很大。

（三）认清调查任务的繁重性和复杂性。

一是调查工作历时长。从全市调查工作计划看，本次调查共有17个大项，54个小项工作任务。整个调查前后历时三年半，而且工作是环环相扣，具有高度的统一性和时间性；二是调查内容的增加。2015年全国1%抽样调查方案初稿显示，本次调查，户记录15条，人记录30条，调查项目比以前有所增加；三是对调查员的素质要求更高。由于采用互联网填报和PDA入户登记，调查员既要掌握调查业务知识，还要熟悉PDA的操作，对他们素质的要求也相应地提高了，如何选聘和培训这么多合格的调查人员，这个任务十分艰巨。同时调查员使用PDA要在10天内完成一个小区的调查登记工作，而许多新经济成份和新兴行业、职业的出现，又增加了调查的难度，其任务是繁重的，尤其是偏远地区和年龄较大的调查员完成任务的难度更大。四是调查新技术的运用需要适应和验证。互联网填报、PDA的使用、数据处理平台和程序的变化同样需要时间学习、适应和掌握，对存在的问题，需要在实践中反复检验和修正。

（四）认清查准查实人口数据的艰巨性。

由于较长时期的低生育水平，有的同志认为人口统计的压力不大了，也不存在干扰了。因而产生了轻视麻痹的错误思想。其实来自于方方面面的干扰依然存在。一是城镇化方面。十八大以来，中央对加快中国特色新型城镇化建设做出了一系列重大战略部署，各地都把发展城镇化作为重要的区域发展战略，制订了城镇化目标，有的纳入了年度考核，进行定期监测。但有的地方不顾自然条件和社会经济条件差异，片面追求城镇化率，制定不切实际的过高目标，对真实反映城镇化水平和人口统计工作造成了很大的压力；二是出生人口方面。生育政策调整后，各地出生人口会增加多少，是否会突破“十二五”出生人口目标等，这可能对查准出生人口带来干扰；三是死亡人口方面。这是人口统计的老问题，为了获取利益死亡不销户口的时有发生。为了土葬，一些偏远地区死亡不报的依然存在。这些都会干扰人口调查的顺利开展，查准查实人口数据的任务十分艰巨。

总而言之，各地决不能因为人口调查已经搞过多次，就仅凭过去的经验，不去认真研究调查的新特点、存在的新问题。对查准查实人口数据，大家在工作上决不能麻痹大意，掉以轻心，监督上决不能松懈放任，要采取有效办法，排除干扰，确保调查数据质量。在座的有的参加过人口普查的“四普”、“五普”“六普”，有的参加过经普、农普，调查工作经验丰富，对人口调查的组织实施和影响调查数据质量的因素都比较了解。因此，只要我们紧紧抓住和充分利用这些有利条件，发扬勇于担当和敢于作为的精神，把调查中可能遇到的困难和问题考虑充分，早做准备，扎实工作，就能高质量完成这次调查任务。

三、认真做好调查的各项准备工作

现在离调查正式登记只有3个多月的时间，这段时间也是调查准备工作的关键阶段，时间紧、任务重，下一阶段要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）抓紧组建调查工作机构。各县（市、区）要按照市级调查工作计划安排，加快工作进度，尽快明确调查协调小组部门职责分工和协调小组办公室内设机构的职责分工。在国家抽取村级单位后，尽快组建被抽中乡、镇、街道调查机构，以便于工作的正常开展。各县市区要及时筹备召开工作会议，将各项工作前移到有关的乡、镇、街道。

（二）抓紧筹措落实调查经费。根据国务院通知要求和省政府办公厅108号文件精神，这次抽样调查经费由中央财政和地方财政分级负担。各地要结合当地实际，科学合理的编制预算，积极筹措落实好本级所需的调查经费。目前，各级财政都有一定的困难，但再困难，各地也要按照国务院、省、市有关文件精神，主动向当地政府领导汇报请示，积极与财政部门沟通协调，多做工作，想方设法保证调查工作所必需的经费，不能等、靠或观望，决不能因为经费问题影响调查工作。经费预算安排要重点注意以下四个方面内容：一是PDA购置和维护费用。要本着保障必须、厉行节约的原则，能够维修使用的旧设备尽量旧物利用，确实无法利旧的要准确测算所需数量和经费总额。二是两员补贴费用。要充分考虑调查方式改革、调查难度增大，适当提高调查人员补贴等因素，努力争取两员补贴经费。三是调查用车费用。安排好公车改革后调查用车的费用。四是做好宣传、会议、培训、试点、印刷、网络通信、督导调研、检查指导等费用的预算。

（三）开展调查综合试点工作。为取得组织实施1%人口抽样调查的实践经验，培养和锻炼调查骨干力量，市里将在全省试点之后开展调查综合试点。各县市区也要通过综合试点或专项试点，让大家尽快熟悉调查的组织过程、掌握调查方法、提高业务水平。

（四）做好调查小区边界图和调查小区图的绘制工作。此次1%人口抽样调查的样本抽取工作分为两个阶段，第一阶段抽取村级单位，第二阶段抽取调查小区。7-8月，国家将会确定抽中的村级单位并下发至各地，各地要对抽中的村级单位划分调查小区，并绘制村级单位小区边界图；9月，国家再根据各地上报村级单位小区资料，最后抽取调查小区，在调查小区确定后，各地要做好被抽中调查样本的小区图绘制工作，为调查登记做好准备。

（五）抓好“两员”选聘和培训。这次调查采用PDA技术，对调查表填报质量和“两员”的要求较高。因此，认真选聘调查人员，搞好业务培训，是确保调查登记质量的关键。各地对“两员”的选聘和培训工作要高度重视，对选聘和培训过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，并制定相应的措施和办法。调查的业务培训，要尽量减少培训层次，培训要严格按照国家调查方案的规定进行，并且要重点加强对PDA操作的培训，保证培训的时间和质量，使调查人员能够胜任调查的各项工作。

（六）做好调查相关技术和物质准备工作。为确保全市1%人口抽样调查顺利开展，各级调查机构要积极行动起来，做好有关业务技术和物资准备工作。

业务技术方面：一是要组织学习调查方案和调查工作细则，学习人口统计知识，明确调查任务，搞清楚调查任务、工作环节和工作要求。二是收集研究有关部门的户籍人口、流动人口、出生人口、死亡人口等资料，分析其变动趋势，以便对这些重要数据作出评估，做到底数清、情况明，为提高1%人口抽样调查的数据质量奠定坚实基础。

物质准备方面：这次1%人口抽样调查PDA采集软件，只针对“三经普”使用的联想A5000型号PDA进行开发、优化，其他型号的PDA无法保证正常使用，因此本次调查只能使用“三经普”联想A5000型号的PDA。各地务必采取有力措施，做好PDA的准备工作。一是要继续加大利旧PDA的回收力度，在7月底前，将设备收到县局进行管理。在规定的时间内将需检测、维修的设备集中到市局，由联想公司派人处理；二是PDA所缺配件由各地自行采购解决；三是利旧PDA数量不足的地方，应争取购置经费，将所缺数量上报省局，由省局统一购置。同时，要做好其他调查物资的分配使用和管理。

（七）广泛开展宣传动员工作。宣传工作是人口调查的先导。各级调查机构要加强与当地党委宣传部门的协调沟通，尽快制定本地宣传工作规划，同时紧密结合调查各个阶段的工作任务和特点，及时启动宣传项目，有序推进本地宣传工作展开。要认真组织好十月份的宣传月活动，充分发挥报刊、广播、电视、广告牌、标语、互联网、手机短信、微信等媒体的作用，在临近调查登记时掀起宣传活动的高潮。通过广泛的宣传动员，真正达到领导重视、社会支持、群众配合的效果，为调查营造良好的社会氛围。